Дело № 2-1164/09                                                           17 февраля  2009 года                           

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кировский районный суд городке Санкт-Петербурга

 В лице председательствующего судьи Мирошниковой Е.Н.

С участием прокурора Маркиной В.Г.

При секретаре Чайкиной А.И.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Володченко Г.В.о признании незаконным и  отмене решения избирательной комиссии муниципального образования ХХХ о регистрации кандидата муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга

УСТАНОВИЛ:

       Заявитель Володченко Г.В. в лице надлежащим образом уполномоченного представителя Большаковой Н.В. обратился в Кировский районный суд города Санкт-Петербурга с заявлением о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии муниципального образования ХХХ о регистрации кандидата муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга.

       В обоснование своих требований заявитель указывает, что решением Муниципального совета муниципального образования муниципальный округ ХХХ от ХХ.ХХ.20ХХ года № ХХХ, официально опубликованным в газете «ХХХ» № ХХ (ХХ) от ХХХ (стр.3), назначена дата проведения выборов депутатов Муниципального совета муниципального образования муниципальный округ ХХХ четвертого созыва. Решением избирательной комиссии муниципального образования ХХХ от ХХ.ХХ.20ХХ года № ХХХ он, Володченко Г.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты Муниципального совета муниципального образования муниципальный округ ХХХ по многомандатному избирательному округу № ХХ. По этому же многомандатному избирательному округу № ХХ решением избирательной комиссии муниципального образования ХХХ от ХХ.ХХ.20ХХ года № ХХХ зарегистрирован кандидатом в депутаты муниципального совета муниципального образования муниципальный округ ХХХ четвертого созыва Б.В.Г. Заявитель также указывает в своем заявлении, что неочередная Конференция Кировского районного отделения ХХХ, состоявшаяся ХХ.ХХ.20ХХ года, выдвинувшая Б.В.Г. кандидатом в депутаты муниципального совета муниципального образования муниципальный округ ХХХ четвертого созыва по многомандатному округу № ХХ, приняла, по его мнению, решение о выдвижении вышеуказанного кандидата с превышением полномочий, установленных Уставом ХХХ, что является несоблюдением требований к выдвижению кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга, предусмотренных пунктом 2 статьи 25 Федерального закона «О политических партиях» и, соответственно, является и, несоблюдением требований пункта 3 статьи 23 Закона Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга», согласно которому выдвижение кандидатов в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». Согласно положениям Устава  ХХХ (пункты 5.2., 5.3.) к компетенции местного отделения партии относится решение вопроса о выдвижении кандидата (списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления.  Конференция местного отделения партии вправе  имеет право самостоятельно решать любые вопросы, не отнесенные к компетенции органов соответствующего регионального отделения ХХХ. В свою очередь пунктом 6.3. Устава ХХХ установлено, что Конференция регионального отделения ХХХ имеет право самостоятельно решать любые вопросы, связанные с деятельностью регионального отделения ХХХ, не относящиеся к компетенции высшего или центральных органов ХХХ и не урегулированные решениями указанных органов. К числу таких вопросов относится решение вопроса о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации и органах местного самоуправления. В связи с чем, по мнению заявителя Володченко Г.В., избирательная комиссия муниципального образования ХХХ при регистрации кандидата должна была проверить полномочия выдвинувшей Б.В.Г. конференции районного отделения ХХХ, и, убедившись в том, что право на выдвижение кандидатов в депутаты в органы местного самоуправления отнесено не только к компетенции районного, но и к компетенции регионального отделения, являющегося вышестоящим органом по отношению к районному отделению, которое решения о выдвижении Б.В.Г. не принимало, принять решение об отказе в регистрации кандидата, выдвижение которого произведено с нарушением.

       Заявитель Володченко Г.В. в судебное заседание не явился, извещался.

       Представитель заявителя Володченко Г.В. – Большакова Н.В., действующая на основании доверенности с соответствующими полномочиями (л.д.10) в судебное заседание явилась, заявление полностью поддержала. Суду пояснила, что в п.5.3 Устава ХХХ сказано о том, что выдвижение кандидатов в депутаты органов местного управления относится к компетенции Конференции местного отделения ХХХ, но в нем же указано, что решения по вопросам, указанным в данном пункте конференция вправе принимать только если решение этих вопросов не относится к компетенции органов соответствующего регионального отделения ХХХ, а в п.6.3 Устава перечислены полномочия регионального отделения ХХХ, согласно которых,  региональное отделение ХХХ вправе принимать решения о выдвижении кандидатов в депутаты в органы местного самоуправления. Также пояснила, что при наличии указанных противоречий вы компетенции органов управления ХХХ, данное решение вправе принимать региональная конференция, а местная конференция не может, в связи с чем, принятое решение  является незаконным и подлежит отмене. Имеющаяся оговорка в Уставе исключает возможность местного органа решать вопрос о выдвижении кандидатов в депутаты. Также пояснила, что не усматривает противоречий данного Устава ХХХ с законом о политических партиях. Данным решением нарушены избирательные права Володченко Г.В., право быть избранным.

       Представитель  избирательной комиссии муниципального образования муниципального округа  ХХХ – председатель  избирательной комиссии Чикризова Т.Н., в судебное заседание  явилась, пояснила, что решение оставляет на усмотрение суда. Также пояснила, что о проведении конференции  комиссия была извещена, но направить своего представителя не представилось возможным в связи с загруженностью ИКМО, на конференции представителя избирательной комиссии не было.

       Заинтересованное лицо – Б.В.Г. в судебное заседание явился, против удовлетворения заявленных требований возражал.

       Представитель заинтересованного лица Б.В.Г. – Левшин Н.Н., допущенный к участию в деле в качестве представителя по заявлению заинтересованного лица Б.В.Г., в судебном заседании  возражал против удовлетворения заявления. Суду пояснил, что  в самом Уставе из смысла статей 5.2 и 5.3 каких-либо ограничений, в том числе и для городов федерального значения, где предусмотрены региональные отделения, не предусмотрено. В соответствии с разделом 8 п.8.3 Устава, официальное  толкование устава ХХХ отнесено к компетенции центрального комитета ХХХ, а с каким-либо обращениями по толкованию избирательная комиссия не обращалась. Зарегистрированному кандидату ничто не препятствует быть избранным населением.

       Представитель Санкт-Петербургского городского отделения политической партии «ХХХ» - Смирнов К.О., действующий на основании доверенности с соответствующими полномочиями (л.д.44), в судебное заседание явился, против удовлетворения заявленных требований возражал. Суду пояснил, что согласно п.5.1 устава ХХХ местное отделение создается на учредительном собрании или Конференции членов ХХХ, и  в данном случае местное отделение – Кировское, было создано и действует. Региональное же отделение СПб в соответствии с п. 6.1 создается по решению ЦК ХХХ и действует на территории всего субъекта.  В соответствии с п. 5.3 Конференция имеет право решать любые вопросы, связанные с деятельностью местного отделения ХХХ, в том числе и выдвижение кандидатов в депутаты и на иные выборные должности, в п.6.3 содержится похожая норма. Полномочия выдвигать кандидатов  согласно устава даны  и региональному и местному отделениям. Но есть вопросы, которые связаны только  с компетенцией регионального отделения, для которых и существует данная оговорка. Считает, что пункты устава друг другу не противоречат. Толковать Устав может только ЦК партии. Санкт-Петербургская Избирательная комиссия, как вышестоящая комиссия, обязала нижестоящую комиссию зарегистрировать Б.В.Г. в качестве кандидата в депутаты, отразив позицию в отношении п.5.3 устава. Также пояснил, что на конференции решения о регистрации кандидата принимаются в соответствии с Уставом   в виде резолюций или постановлений, форма постановления нигде не прописана. Все необходимые документы были представлены в избирательную комиссию. Решение принималось в форме выписки из протокола.

       Представитель Санкт-Петербургской избирательной комиссии в судебное заседание не явился, извещен, возражений не представлено.

       Суд, изучив материалы дела, заслушав участников процесса,  заслушав мнение прокурора, полагавшего заявление не подлежащим удовлетворению, считает. Что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

       Решением избирательной комиссии муниципального образования ХХХ № ХХ от ХХ.ХХ.20ХХг.  Б.В.Г., выдвинутому Кировским районным отделением ХХХ,  было отказано  в регистрации в качестве кандидата  в депутаты муниципального совета муниципального образования муниципальный округ ХХХ четвертого созыва по многомандатному избирательному округу №ХХ (л.д.21-23). В данном решении избирательной комиссии МО ХХХ указано, что представленная выписка от ХХ.ХХ.20ХХг. свидетельствует о том, что документы о выдвижении кандидата Б.а В.Г. приняты неуполномоченным органом политической партии - районной Конференцией ХХХ с превышением полномочий. Данное решение было принято  на основании подпункта «б» пункта 4 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга», в связи с несоблюдением требований к выдвижению кандидата, предусмотренных ФЗ «О политических партиях» (несоблюдение п.3 ст.23). Протоколом №9  избирательной комиссии МО ХХХ от ХХ.ХХ.20ХХг. также подтверждаются данные обстоятельства (л.д.70-72).

       Б.В.Г. не согласился с данным решением и,  подал соответствующую жалобу в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию.

       Санкт-Петербургская избирательная комиссия ХХ.ХХ.20ХХг. по жалобе Б.В.Г. вынесла решение об отмене указанного выше  решения избирательной комиссии муниципального образования муниципальный округ ХХХ от ХХ.ХХ.20ХХг. № ХХХ, и обязала избирательную комиссию МОМО ХХХ  зарегистрировать Б.В.Г., выдвинутого  Кировским районным отделением ХХХ,  кандидатом в депутаты Муниципального Совета МОМО ХХХ четвертого созыва по избирательному округу №ХХ на основании пункта 6 статьи 25 Закона Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (л.д.24,25). Указанное решение заявителем не оспаривается.

       Решением  избирательной комиссии муниципального образования ХХХ № ХХХот ХХ.ХХ.20ХХг. Б.В.Г., выдвинутый ХХХ, зарегистрирован  кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования ХХХ четвертого созыва по избирательном округу №ХХ (копия л.д.20). Протокол №ХХ заседания избирательной комиссии МО ХХХ по выборам депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга МО ХХХ четвертого созыва от ХХ.ХХ.20ХХг. (л.д.73) также подтверждает данные обстоятельства.

       В соответствии с п.3 ст.23  Закона Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». В соответствии с требованиями п.4 ст.23 указанного Закона кандидат, выдвинутый политической партией вместе с документами, указанными  в п. 1 и 3 ст.21 настоящего Закона,  представляет в окружную избирательную комиссию оформленную и заверенную в соответствии с законом и уставом соответствующей политической партии, копию решения о его выдвижении, принятого уполномоченным органом политической партии.

       Статей 25 Федерального Закона «О политических партиях» предусмотрен порядок принятия устава, программы политической партии и других важных решений. В пункте 2 данной статьи указано, что решение о ……. выдвижении региональными  отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными  структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

       Уставом ХХХ  партии Российской Федерации – п. 5.1  предусмотрено, что местное отделение ХХХ (городское, районное и так далее) создается на Учредительном собрании или Конференции членов ХХХ, как правило,  на территории деятельности  органа местного самоуправления (муниципального образования) по решению Комитета или Бюро комитета соответствующего регионального отделения ХХХ с учетом особенностей административно-территориального деления субъекта Российской Федерации. Согласно п.5.2 Устава высшим руководящим органом местного отделения ХХХ является конференция.

       В соответствии с п.5.3 Устава Конференция имеет право самостоятельно решать любые вопросы, связанные с деятельностью местного отделения ХХХ, не относящиеся к компетенции органов  соответствующего регионального отделения ХХХ, а также высшего или  центральных  органов ХХХ, и не урегулированные решениями указанных органов и, к компетенции Конференции местного отделения ХХХ, в том числе,  относится решение вопроса о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления.

       Так, в соответствии с Уставом ХХХ - п.5.3, на  VIII внеочередной Конференции Кировского районного отделения ХХХ ХХ.ХХ.20ХХг. решался  вопрос о выдвижении  кандидатов в депутаты муниципальных Советов Кировского  района от ХХХ (л.д.45,46). По данному вопросу на  Конференции постановили внести  в бюллетень для тайного голосования по выдвижению кандидатов в депутаты муниципальных Советов Кировского района от ХХХ список, состоящий их 28 кандидатур согласно прилагаемого списка (л.д.47,66). Данная Конференция постановила  в соответствии с результатами голосования считать, в том числе,  Б.В.Г. избранным кандидатом в депутаты муниципальных Советов внутригородских муниципальных образований г.Санкт-Петербурга четвертого созыва ХХ.ХХ.20ХХг. от Кировского  районного отделения ХХХ (л.д.68).

       Таким образом, выдвижение местным отделением ХХХ  Б.В.Г. кандидатом в депутаты  муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга  произведено местным отделением ХХХ  с соблюдением требований к выдвижению кандидата, предусмотренных ФЗ  «О политических партиях», поскольку к компетенции местного отделения ХХХ Уставом данной политической партии отнесены данные полномочия.

       То обстоятельство, что  Уставом ХХХ в п. 6.3 к компетенции Конференции регионального отделения ХХХ  отнесено право выдвижения  кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и иные выборные должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации и органах местного самоуправления, не исключает права местного отделения ХХХ в соответствии с п.5.3 Устава выдвигать кандидатов в депутаты в органы местного самоуправления. Ссылки заявителя но наличие противоречий в уставе ХХХ – п.5.3 и п.6.3 не являются обоснованными, поскольку п.6.3 Устава ХХХ предусмотрен более широкий круг полномочий   регионального отделения ХХХ.  

        Регистрация Б.В.Г. кандидатом в депутаты органов местного самоуправления была произведена избирательной комиссией МО МО ХХХ на основании принятого  Санкт-Петербургской Избирательной комиссии решения от ХХ.ХХ.20ХХг., которое заявителем не оспаривается.

       Кроме того, регистрация Б.В.Г. кандидатом в депутаты местного самоуправления, выдвинутого ХХХ, не препятствует реализации заявителем  Володченко Г.В. пассивного избирательного права.

       На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 67, 194,198,259, 261 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

       Володченко Г.В. о признании незаконным и отмене решения № ХХХ от ХХ.ХХ.20ХХг. избирательной комиссии муниципального образования ХХХ о регистрации кандидатом в депутаты муниципального  совета муниципального образования муниципальный округ ХХХ четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № ХХ Б.В.Г. – ОТКАЗАТЬ.